我國首個國有企業采購管理規范團體標準——《國有企業采購管理規范》，于6月15日開始實施。該標準涵蓋了企業采購戰略管理、實施管理、采購信息管理、供應商管理、績效評價和監督管理等制度規定，基本覆蓋企業采購管理的全部主要內容。
該標準作為一項推薦性團體性標準，提煉和總結了40多家國有企業的采購管理經驗，借鑒了聯合國貿易法委員會《公共采購示范法》和歐盟、美國公共采購法律法規的部分做法，經過70多位專家歷時一年多的緊張工作，包括預研、立項、論證調研、編制起草、征求意見、審查發布等六個階段，是國有企業采購部門和業內專家共同努力的成果和智慧結晶。
繼去年發布實施《國有企業采購操作規范》后，今年中國物流與采購聯合會聯合國家電網公司、中航集團、中國電信等40多家研究機構和國有企業繼續編制《國有企業采購管理規范》團體標準，這是備受行業關注的大事。
第一，編制《國有企業采購管理規范》，是行業健康發展的需要。
國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式。在經濟發展方面，中央企業是火車頭；在科技創新方面，中央企業是排頭兵；在 “走出去”方面，中央企業是先鋒隊。國有企業的采購既關系企業的經濟效益和發展前景，也關系到國有資產的保值增值，更是社會輿論和民眾普遍關注的熱點問題。
而國有企業采購領域又缺乏適用的法律法規?！墩袠送稑朔ā贰墩少彿ā穬刹糠啥紱]有全部覆蓋國有企業的采購活動。部門行政規章關于企業采購的規定較為籠統，可操作性也不強。為了行業的健康發展，應盡快制定配套的管理規范。
第二，編制《國有企業采購管理規范》，是廣大國有企業的呼聲。
國企采購兼具公共采購和企業采購的雙重屬性。如何處理好“合規”與“效率”之間的矛盾，是國有企業采購部門面臨的最大困惑。無論采購額大小、無論采購標的屬性如何，“逢采必招”，導致采購效率和企業效益嚴重受損，成為困擾業界的一大難題。
招標采購有兩個特點，一是采購過程體現的競爭性，二是采購結果的不確定性。但企業之間的競爭，歸根結底是供應鏈之間的競爭。供應鏈這種網狀結構要求各個點之間要有相對的穩定性。因此，單純以采購合同金額劃線來決定是否招標的管理方法，簡單粗暴、影響企業競爭力，不能滿足企業的需要。在這種背景條件下，去年發布的《國有企業采購操作規范》，以項目規則的合理性為指導思想，為企業推行采購方式的多樣性和合理性提供了依據和工具，深受廣大國有企業的歡迎。為了從制度層面保障該規范的實施，疏通管理上的障礙，廣大國有企業都在呼吁盡快編制一部配套的管理規范。
Q3:《國有企業采購管理規范》對提升國有企業采購管理水平將發揮哪些價值?
《國有企業采購管理規范》對國企采購管理工作有兩方面價值：
一是《管理規范》填補了法律法規和采購實踐之間的空白，是連接采購規制和采購實踐的橋梁和紐帶。一直以來，國有企業開展采購， 除了依據《招投投標法》招標外，一般都參照政府采購，缺乏相關文件予以規范，更缺乏具體的操作指引。因此，國企采購常常會碰到不少問題，政府采購未提及但國企采購切實需要使用的采購方式如何操作？為提升市場競爭力國企采購如何創新？如何讓國企采購既高效又合規？《操作規范》和《管理規范》為國有企業量身定做，幫助國有企業解決采購中的困惑和問題，為國有企業采購管理提供必要的方法論和工具箱。
Q4:此標準的前瞻性主要體現在哪些方面?
行業標準應當具有適用性、可操作性，同時也應當具有一定的前瞻性。該標準的前瞻性主要表現在四個方面：
第一，落實國家擴大對外開放的戰略部署，盡量與國際慣例接軌。 按照習總書記在去年博鰲論壇上關于“加快加入GPA步伐”的講話精神，這個標準在采購方式的設計等方面，借鑒和兼顧了《聯合國 國際貿易法委員會公共采購示范法》的內容，提前對接國際慣例。
第二，按照黨中央、國務院關于加快建設社會信用體系的總體要求，引入供應商征信的機制。對供應商的信用評價中，推薦采購人根 據社會綜合信用體系、企業內部信用管理體系的基本要求和公司業務的需求，可以引入第三方征信和評價，以賬期設定和資金占有率為風 險控制目標，建立對供應商的征信和評價機制。
第三，順應技術進步和電子化采購的時代潮流，充分考慮最新技術水平在國企采購中的應用。如：將供應資源庫、專家庫和電子采購平臺(俗稱兩庫一平臺)建設列為企業采購的重要基礎工程；倡導打通企業采購平臺與企業主數據庫和外部大數據平臺的鏈接，實現智慧化采購。
第四，引入供應鏈創新、“大采購”等新理念，提升國企采購管理水平。在國際采購領域，所謂“小采購”就是指單純以采購合同為目標的訂單采購，謀求和供應商之間的利潤轉移；所謂“大采購”是以供應鏈成本為目標管理供應商，在經營全過程創造利潤。
按照這個理念，該標準完善了企業從“小采購”向“大采購”過渡的制度路徑。如采購實體可對關鍵優質供應商進行集成管理；引導關鍵優質供應商介入早期產品設計，降低企業成本；導入電子商務、優化采購流程，降低交易成本；實施供應商管理庫房、準時制生產方式等策略，降低庫存和運營成本。針對“大采購”的管理模式提出采購管理從價格驅動向價值驅動轉變的目標要求，實行智慧化采購等，規劃了符合國有企業未來采購的發展框架。
Q5:《國有企業采購管理規范》主要覆蓋了哪些內容?
《國有企業采購管理規范》的主要內容覆蓋了以下幾方面：
采購組織框架，包括基本原則、對采購實體的要求、對需求實體的要求、采購咨詢專家管理等方面的內容。
采購戰略管理，包括采購戰略、資源戰略管理、供應商戰略管理、采購控制戰略管理、采購人才戰略管理等方面的內容。
采購活動實施管理，包括采購需求管理、計劃與預算管理、采購組織形式和采購方式管理、采購范本管理、采購信息管理、采購質量管理、采購風險管理、采購驗收管理、采購合同管理、采購結算與支付管理、采購文檔管理等方面的內容。
采購組織形式和采購方式管理，包括采購組織形式管理的一般規定、采購組織形式管理的專項規定、采購方式管理的一般規定、采購方式管理的專項規定等方面的內容。
采購信息管理，包括采購信息管理系統、電子采購平臺、數據互通、數據管理、智慧化采購等方面的內容。
供應商管理，包括尋源階段管理、供應階段管理、供應商關系管理、供應商信用管理、供應商風險預警管理、供應商不良行為管理、集中服務與管理等方面的內容。
采購績效考評管理，包括評價考核體系、考核評價范圍和辦法、對采購管理工作的考核、對采購執行工作的考核、總結提高等方面的內容。
采購活動的監督管理，包括供應商的監督、社會監督、行政監督、審計監督、紀檢監察等方面的內容。