【兩會(huì)特刊】打造一流的政采營商環(huán)境
發(fā)布時(shí)間：2020-06-08 16:35 文章來源：
營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是當(dāng)前中國進(jìn)一步對(duì)外開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。2019年10月，世界銀行發(fā)表了《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國營商環(huán)境排名由46位上升到31位，是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。政府采購營商環(huán)境是我國營商環(huán)境中一個(gè)重要的組成部分。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，不僅有利于維護(hù)政府采購市場(chǎng)的公開公平公正，還將對(duì)其他市場(chǎng)活動(dòng)形成引領(lǐng)示范作用，有利于加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。從2020年開始，世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》將政府采購由觀察指標(biāo)轉(zhuǎn)為正式評(píng)估指標(biāo)，占各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境總得分比重的十一分之一，政府采購指標(biāo)的納入將對(duì)我國在《營商環(huán)境報(bào)告》中的排名產(chǎn)生重要影響。
對(duì)標(biāo)世行 財(cái)政部亮出優(yōu)化政采營商環(huán)境硬舉措
當(dāng)前，我國政府采購市場(chǎng)總體上競爭有序，但仍然存在一些問題。因此，財(cái)政部去年印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱“38號(hào)文”），對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)中的政府采購指標(biāo)，對(duì)目前政府采購領(lǐng)域中不明確、不細(xì)化的制度條款進(jìn)行了明確并提出了新要求，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
第一，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。38號(hào)文列舉了政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的十種情形。如，以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不平等條款；除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。上海市財(cái)政局政府采購管理處副處長王周歡認(rèn)為，上述情形在目前政府采購實(shí)務(wù)中較為普遍，針砭時(shí)弊、針對(duì)性、亟待重點(diǎn)清理和糾正。
第二，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的政府采購制度辦法實(shí)施公平競爭審查。38號(hào)文指出，各地區(qū)、各部門制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購制度辦法，要充分聽取市場(chǎng)主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場(chǎng)競爭問題。在政府采購相關(guān)制度辦法實(shí)施過程中，還應(yīng)定期或適時(shí)評(píng)估其對(duì)全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的影響，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的，要及時(shí)修改完善或予以廢止。浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處副處長張旭東認(rèn)為，較之其他領(lǐng)域，政府采購維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的做法早已走在前頭了。如，國家立法層面，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三條就明確了政府采購應(yīng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，這與公平競爭制度審查的要求相契合。又如，各地政府采購監(jiān)督管理部門近年來認(rèn)真貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可，將采購計(jì)劃審批改為備案制，減少審批審核事項(xiàng)，簡化優(yōu)化采購程序，防止過度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，這與公平競爭審查制度的內(nèi)在要求不謀而合。
第三，加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。38號(hào)文明確了包括優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序、細(xì)化采購活動(dòng)執(zhí)行要求、規(guī)范保證金收取和退還、及時(shí)支付采購資金、完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制等在內(nèi)多項(xiàng)要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些措施著重破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，有利于進(jìn)一步減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)、保障其參與政府采購活動(dòng)的合法權(quán)益，并通過采購工具優(yōu)化和規(guī)則的更新提高政府采購效率。
第四，加快推進(jìn)電子化政府采購。由于世行營商環(huán)境指標(biāo)鼓勵(lì)供應(yīng)商通過電子化采購門戶完成提交標(biāo)書、開標(biāo)、召開評(píng)標(biāo)委員會(huì)的虛擬會(huì)議、簽訂合同等。因此，38號(hào)文還要求逐步實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評(píng)審。逐步建立電子化政府采購平臺(tái)與財(cái)政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。
第五，提升政府采購?fù)该鞫取Ｆ渲型七M(jìn)政府采購意向公開，是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)安排。今年5月財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》，明確2020年在中央預(yù)算單位和北京市、上海市、深圳市市本級(jí)預(yù)算單位開展試點(diǎn)。政府采購意向包括主要采購項(xiàng)目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。目前政府采購意向公開系統(tǒng)和政府采購意向公開查詢模塊近日在中國政府采購網(wǎng)上線，中央預(yù)算單位政府采購意向公開渠道準(zhǔn)備就緒，試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)。時(shí)任廣西財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長黃鋼平認(rèn)為，政府采購意向公開是一次政府采購制度的深刻變革，提前公開預(yù)算單位的采購意向，有利于供應(yīng)商提前了解市場(chǎng)信息做好應(yīng)標(biāo)和響應(yīng)準(zhǔn)備。
第六，完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制。從《政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》到《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》再到《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，我國政府采購供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度不斷完善，投訴處理工作質(zhì)量不斷提升，政府采購的公正性、嚴(yán)肅性得到有力彰顯。由于，世行營商環(huán)境指標(biāo)鼓勵(lì)通過電子采購門戶處理投訴，質(zhì)疑答復(fù)崗位與采購操作崗位應(yīng)當(dāng)分離。因此38號(hào)文要求：“建立與‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。對(duì)于受到行政處罰的供應(yīng)商，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。”
不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，財(cái)政部積極對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)中的政府采購指標(biāo)，對(duì)我國加快形成國際化的一流營商環(huán)境起到積極作用。
聞“召”而動(dòng) 地方財(cái)政部門練好優(yōu)化政采營商環(huán)境“真功夫”
隨著38號(hào)文的下發(fā)，各地財(cái)政部門聞“召”而動(dòng)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況紛紛打出“組合拳”，確保優(yōu)化政府采購營商環(huán)境不斷向縱深推進(jìn)。
全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法方面，安徽省財(cái)政廳要求必須打破“卷簾門”，不設(shè)置限制性條款、不讓投標(biāo)企業(yè)吃“閉門羹”，讓政府采購活動(dòng)置于“陽光下”。在安徽省財(cái)政廳印發(fā)的《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案》中明確，安徽省內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門，清理現(xiàn)有文件制度。對(duì)歷年出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底梳理，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的一些規(guī)定和做法，及時(shí)廢止或糾正，做到境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營造公平競爭的采購環(huán)境。
執(zhí)行公平競爭審查制度方面，多地財(cái)政部門按照38號(hào)文的要求系統(tǒng)清理此前與上位法有沖突或妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。另外福建省還要求各級(jí)財(cái)政部門對(duì)即將出臺(tái)的政府采購規(guī)章制度、規(guī)范性文件等進(jìn)行嚴(yán)格審查。
加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理方面，廣西財(cái)政廳發(fā)文要求：“各采購單位要按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，遵守并優(yōu)化采購流程。從發(fā)布招標(biāo)公告到采購評(píng)審結(jié)束，對(duì)采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)提出具體要求，明確采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)不能增加參與政府采購活動(dòng)供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，能夠減免的材料一律減免。各采購單位要按法律法規(guī)所規(guī)定的時(shí)間確認(rèn)采購結(jié)果和簽訂采購合同。明確采購人和采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)采購結(jié)果的時(shí)間、采購合同簽訂的時(shí)間、發(fā)布中標(biāo)結(jié)果的時(shí)間及采購合同簽訂的禁止性內(nèi)容。”
加快推進(jìn)電子化政府采購方面，內(nèi)蒙古財(cái)政廳去年以來按照《深化政府采購制度改革方案》，細(xì)化梳理了政府采購活動(dòng)網(wǎng)上運(yùn)行、電子賣場(chǎng)等重點(diǎn)問題。內(nèi)蒙古財(cái)政廳副廳長馬保國在全區(qū)政府采購改革工作推進(jìn)會(huì)上指出，今年起內(nèi)蒙古財(cái)政廳通過加快推進(jìn)電子化政府采購，優(yōu)化該地區(qū)政采領(lǐng)域營商環(huán)境。首先，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門依托內(nèi)蒙古政府采購網(wǎng)優(yōu)化簡化政府采購管理流程，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、一次辦”，備案事項(xiàng)“不見面、網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)政府采購信息注冊(cè)“一網(wǎng)通辦”。其次，按照規(guī)范要求升級(jí)改造現(xiàn)有政府采購管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制和國庫支付系統(tǒng)的實(shí)時(shí)連接，將采購公告信息、合同信息在線傳輸給支付系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。再其次是研究推進(jìn)電子化采購平臺(tái)，電子賣場(chǎng)與國庫支付系統(tǒng)建立銜接，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等政府采購全周期、全流程電子化，進(jìn)一步提高采購效率。最后加強(qiáng)內(nèi)部采購信息系統(tǒng)與預(yù)算管理、資金支付、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，強(qiáng)化內(nèi)部業(yè)務(wù)的一體化管理。
提升政府采購?fù)该鞫确矫妫钲谑胸?cái)政局印發(fā)的《深圳市政府采購支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)若干措施》提出，要積極推進(jìn)政府采購意向公開。市區(qū)采購人一攬子公開全年采購意向，進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫龋员愀酀撛诠?yīng)商（特別是中小微企業(yè)、域外企業(yè)）提前獲悉采購信息，提早做好投標(biāo)準(zhǔn)備。此外，作為政府采購意向公開試點(diǎn)城市的北京、上海已如火如荼按下工作的“快進(jìn)鍵”。不少地方雖然不是財(cái)政部明確的政府采購意向公開試點(diǎn)，也主動(dòng)做起首批“吃螃蟹的人”。四川省財(cái)政廳要求，6月1日起，除定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價(jià)和商場(chǎng)直購等小額零星采購項(xiàng)目外，委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購的省級(jí)政府采購項(xiàng)目都要公開采購意向。河北省財(cái)政廳發(fā)文，2020年12月底前先由省本級(jí)試點(diǎn)推行政府采購意向公開，2021年在省本級(jí)全部實(shí)行，各市縣（區(qū)）于2022年前全部實(shí)行。
完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制方面，寧夏財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中指出強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理，建立政府采購質(zhì)疑投訴在線受理及管理制度等。據(jù)悉，寧夏財(cái)政廳已開發(fā)了全區(qū)財(cái)政部門可使用的“寧夏政府采購在線質(zhì)疑投訴系統(tǒng)”，并印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)政府采購電子化質(zhì)疑投訴工作規(guī)程（試行）》明確開展政府采購電子化質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理。
優(yōu)化環(huán)境注定將成為今年各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)，相信隨著各地政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境措施有序落實(shí)，各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利能夠得到有效保障。