關于印發《中央國家機關政府集中采購目錄實施方案（2020年版）》的通知
中央國家機關各部門、各單位辦公廳（室）：
根據政府采購法律法規和《國務院辦公廳關于印發中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知》（國辦發〔2019〕55號），結合中央國家機關政府集中采購工作實際 ,我們制定了 《中央國家機關政府集中采購目錄實施方案（2020年版）》。 現印發你們，請按照執行。執行過程中遇到的問題，請及時反饋。
中央國家機關政府采購中心
2020年3月12日
方案解讀
一、制定背景和目的
2019年12月26日，國務院辦公廳印發《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（國辦發〔2019〕55號）（以下簡稱《目錄》）。為貫徹落實深化政府采購制度改革精神，執行好《目錄》，進一步做好中央國家機關政府集中采購工作，國采中心結合政府采購政策和中央集采實際，制定了《中央國家機關政府集中采購目錄實施方案（2020年版）》（以下簡稱《實施方案》）。該方案對集采目錄內貨物、服務、工程三大類30種品目的具體采購限額、執行方式等，做了詳盡、具體、可操作的規定，為中央國家機關各級采購人組織集中采購，提供明確指引，助力集中采購政策制度落地執行。
二、《目錄》三大變化
《實施方案》對《目錄》三大變化進行了說明：一是為落實“放管服”改革精神，強化采購人主體責任，部門集中采購項目不再列入目錄，由各中央部門自行確定，報財政部備案后實施。二是集中采購機構采購項目，新增“互聯網接入服務”，在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述。三是公開招標數額標準中，將原“政府采購工程公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”，調整為“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”。
三、新增品目解讀
《目錄》新增“互聯網接入服務”品目,將京內中央預算單位單項或批量金額20萬元以上的此類服務，納入集中采購機構采購項目。國采中心經過廣泛調研和數據分析了解到，中央國家機關各部門、各單位均有政務網站運維、業務辦公系統建設、寬帶上網等互聯網接入服務需求。該類服務具有行業壟斷性、產品標準不統一、產品報價差異性大、服務延續性強、接入方式多樣等特點。將“互聯網接入服務”列入集采，一方面是為切實發揮集中采購規模效應和價格談判優勢，為采購人提供便捷高效的采購途徑，提高工作效率，節約財政資金；另一方面是為引導供應商有序競爭，規范相關服務標準，保證中小企業參與競爭，不斷助力優化營商環境。為了做好此類采購，國采中心已研究起草了該品目的具體采購執行方案，待財政部國庫司批準后，將發布執行。
四、明晰三類采購執行方式及標準
《實施方案》分別明確了貨物、工程、服務三大類別的執行方式。其中，貨物類分成六方面：一是臺式計算機、便攜式計算機、復印機、打印設備、空調機（包括分體變頻壁掛機、分體變頻柜機、分體定速壁掛機、分體定速柜機）；二是服務器、多功能一體機、掃描儀、投影儀、復印紙、打印用通用耗材；三是計算機軟件、計算機網絡設備、視頻會議系統及會議室音頻系統、空調機（指精密空調、機房空調等商用空調）；四是乘用車、客車；五是電梯；六是辦公家具。工程類分為兩方面：一是限額內工程；二是裝修、拆除、修繕工程。服務類分為七方面：一是印刷服務；二是車輛維修保養及加油、機動車保險；三是物業管理服務；四是云計算服務；五是互聯網接入服務；六是工程造價咨詢服務；七是工程監理服務。
五、《目錄》實施中采購人如何落實主體責任
一是合理編制采購需求。在確定采購需求前，應當認真開展采購需求調查，根據國家經濟和社會發展政策、部門預算及績效目標、采購管理制度、市場情況編寫采購需求。國采中心將繼續加強各品目采購需求標準體系建設，為各采購人編制采購需求提供參考。
二是實事求是確定采購方式。應當根據需求特點合理選擇，200萬元以下的項目優先采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等非公開招標方式，提高采購效率，實施方案里針對目錄內不同的品目確定了執行方式，采購人應該熟悉目錄內各個品目的限額標準及對應的采購方式、平臺等。
三是加強履約驗收管理。項目完成后，應當嚴格按照采購合同開展履約驗收工作，確保采購結果實現相關的績效和政策目標。國采中心也將不斷完善電子賣場、協議供貨、定點采購等小額分散采購項目供應商履約管理機制，加強單獨委托項目履約服務，協助各單位開展履約驗收工作。
四是完善內控管理。各部門主管預算單位應當積極發揮本部門（本系統）政府采購監督管理職責，建立健全本部門（本系統）政府采購內控管理機制，各采購單位應當持續完善對采購各環節的內部控制和風險管理，堵塞管理漏洞，強化內控執行。國采中心將按照國家有關法律政策要求，網上公示相關交易信息，接受社會監督，同時，將系統發現的采購人規避公開招標和批量集中采購、采購價格畸高等異常情況及時推送至主管預算單位，通過技術手段，幫助各單位加強內控管理。
六、《目錄》實施要把握的關鍵點
當前，《目錄》執行的一個關鍵點在于落實好政府采購各項政策功能，發揮中央單位示范作用。隨著深化政府采購制度改革漸次推進，政府采購政策在實現支持國家經濟和社會發展特定目標方面的作用越來越凸顯，如何在集中采購目錄相關品目的采購中，體現政府采購對創新、綠色、中小企業等領域的支持，對各單位提出了更高、更具體的要求。需要中央國家機關各級采購人在預算績效目標中嵌入采購政策目標，建立健全預留支出比例、需求標準管理等采購政策落實機制，加強協同配合，落實政策要求。國采中心也將不斷完善采購文件范本，將政府采購相關政策要求嵌入采購需求，并要素化為各采購品目具體的技術、服務指標，優化評價權重設計，協助采購人落實好相關政策要求。
方案原文
中央國家機關政府集中采購目錄實施方案（2020年版）
為貫徹落實深化政府采購制度改革方案精神，進一步做好中央國家機關政府集中采購工作，根據政府采購法律法規和《國務院辦公廳關于印發中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知》（國辦發〔2019〕55號）（以下簡稱目錄）要求，制定本實施方案。
一、目錄主要變化
（一）為落實“放管服”改革精神，強化采購人主體責任，部門集中采購項目不再列入目錄，由各中央部門自行確定，報財政部備案后實施。
（二）集中采購機構采購項目，新增“互聯網接入服務”，在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述。
（三）公開招標數額標準中，將原“政府采購工程公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”，調整為“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”。
二、執行方式
（一）貨物類
1.臺式計算機、便攜式計算機、復印機、打印設備、空調機（包括分體變頻壁掛機、分體變頻柜機、分體定速壁掛機、分體定速柜機）。符合批量集中采購配置標準的，應執行批量集中采購。各單位應按批量集中采購配置標準的要求編報采購計劃，報送一級預算單位。一級預算單位每月10日前匯總本系統批量集中采購計劃，通過“中央政府采購網”采購人平臺報送中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心），國采中心統一組織采購。不符合批量集中采購配置標準或因時間緊急、零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，各單位報經主管預算單位同意后，單項或批量金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。單項或批量金額在100萬元以下的，可按照電子賣場采購通知執行。其中，預算金額在50萬元以下的，可選擇通過電子賣場直購、比價、反拍等方式執行，50萬元（含）以上的，必須組織比價或反拍。電子賣場無所需產品的，可選擇電子競價采購方式。各部門電子賣場（含電子競價）采購數量不得超過同類品目上年購買總數的30%。
2.服務器、多功能一體機、掃描儀、投影儀、復印紙、打印用通用耗材。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的，按照電子賣場采購通知執行。其中，預算金額在50萬元以下的，可選擇通過電子賣場直購、比價、反拍等方式執行；50萬元（含）以上的，必須組織比價或反拍；電子賣場無所需產品的，可選擇電子競價采購方式。
3.計算機軟件、計算機網絡設備、視頻會議系統及會議室音頻系統、空調機（指精密空調、機房空調等商用空調）。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的，按照對應品目協議供貨通知執行，協議供貨無所需產品的，可選擇電子競價采購方式。
4.乘用車、客車。預算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下的，按照該品目協議供貨通知及有關規定執行。新車購置以及原有車輛的報廢更新，應按相關主管部門規定執行。
5.電梯。預算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標、邀請招標等方式執行。預算金額在200萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。
6.辦公家具。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。
（二）工程類
1.限額內工程。投資預算金額在120萬元（含）以上的建設工程項目（適用招標投標法的建設工程項目除外），委托國采中心按照法律法規規定的方式執行。其中，預算金額在定點采購標準范圍內的，按照該品目定點采購通知執行。
2.裝修、拆除、修繕工程。投資預算金額在120萬元（含）以上的，與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨裝修、拆除、修繕工程，委托國采中心按照法律法規規定的方式執行。其中，預算金額在定點采購標準范圍內的，按照該品目定點采購通知執行。
（三）服務類
1.印刷服務。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的，按照對應品目定點采購通知執行。
2.車輛維修保養及加油、機動車保險。按照對應品目定點采購通知執行。
3.物業管理服務。預算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下的，按照該品目政府集中采購有關通知執行。
4.云計算服務。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行，其中，預算金額在200萬元（含）以上的，采用公開招標方式。
5.互聯網接入服務。預算金額在200萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。
6.工程造價咨詢服務。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標、邀請招標等方式執行，預算金額在100萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。
7.工程監理服務。預算金額在100萬元（含）以上的，作為單獨項目委托國采中心采用公開招標、邀請招標等方式執行，預算金額在100萬元以下的，按照該品目定點采購通知執行。
三、執行要求
（一）履行采購人主體責任。各采購單位應當切實履行在采購活動中的主體責任，對采購需求和采購結果負責。在確定采購需求前，應當認真開展采購需求調查，根據國家經濟和社會發展政策、部門預算及績效目標、采購管理制度、市場情況編寫采購需求；確定采購方式時，應當根據需求特點合理選擇，依法依規采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等非公開招標方式，避免因過度公開招標影響采購執行效率；項目完成后，應當嚴格按照采購合同開展履約驗收工作，確保采購結果實現相關的績效和政策目標。國采中心將繼續加強各品目采購需求標準體系建設，為各單位編制采購需求提供參考；不斷完善電子賣場、協議供貨、定點采購等小額分散采購項目供應商履約管理機制，加強單獨委托項目履約服務，協助各單位開展履約驗收工作。
（二）落實政策功能。各采購單位應當積極落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策。國采中心將不斷完善采購文件范本，將政府采購相關政策要求嵌入采購需求，并要素化為各采購品目具體的技術、服務指標，優化評價權重設計，為各單位落實政策功能提供參考；加強政府采購政策實施的電子化工具運用，在電子賣場中積極探索特色場館、加掛標識、搜索排序等技術手段，保障采購政策實施效果。
（三）完善內控管理。各部門主管預算單位應當積極發揮本部門（本系統）政府采購監督管理職責，建立健全本部門（本系統）政府采購內控管理機制，各采購單位應當加強對采購各環節的內部控制和風險管理。國采中心將進一步優化升級電子交易系統，交易信息按照統一格式在網上公示，接受社會監督，同時，將系統發現的采購人規避公開招標和批量集中采購、采購價格畸高等異常情況及時推送至各部門主管預算單位，通過技術手段，幫助各單位加強內控管理。
（四）其他有關事項。相關品目采購執行方式、限額標準等，將根據政策制度變化及時調整，具體執行通知詳見中央政府采購網“通知公告”專欄。關于涉密政府采購項目、工程建設項目招投標等采購服務事宜，將另行通知。